鲁哥真牛：当初烟台开发区为什么设立在市区的西部

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转自【鲁哥真牛】公众号

1987年威海升格为地级市，携荣成、文登、乳山从烟台独立出去，致烟台在全省第二的位置，变成了长期老三。

为此，民间有人吐槽，假如1984年设立烟台开发区时，选址在市区东部，与当时的县级威海市形成连接，发展几年后，形成依存关系，威海就不会轻易独立。

下面，通过当初烟台开发区选址和威海升格独立的具体情况，来看看上述说法是否有道理。

开发区建设的思路

1984年5月15日，国务院决定包括烟台在内的14个沿海港口城市，为首批开放城市；要求沿海开放城市设立国家级经济技术开发区，开发区内实行一系列优惠政策。

1984年10月20日，国务院正式批准设立的烟台经济技术开发区，为正县级单位（1991年6月升为副厅级），建设面积为10平方公里。

中央对建设开发区的要求是：“三为主”：产业结构以工业为主、资金来源以外资为主、产品市场以出口为主。“四化”：生产专业化、生活服务社会化、城区环境园林化、交通便捷化。

1984年7月26日，烟台市委、市政府成立了烟台市经济技术开发区筹备委员会。由此，烟台开发区建设进入筹备阶段。

开发区选址的备选方案

烟台开发区筹备委员会按照建设面积和交通便利的要求，对开发区地址提出了6个备选方案。

●龙口、蓬莱。有港口，但不通铁路，公路等级较低。

●福山区八角口。有港口，且八角港有建设深水大港的自然条件，但附近大村庄较多，搬迁难度较大。

●荣成石岛。有港口，且具备建深水大港的自然条件，但不通铁路，缺乏淡水水源。

●县级威海市。与日韩隔海相望，地理位置优越，但驻军较多，全面开放不利于海防。

●牟平养马岛。独立的岛屿，有利于全面开放，但面积受限，没有发展空间。

●福山区“后沙旺”。这里没有基本农田，但有“三河一海”作为边界。东面是夹河，南面是柳子河，西面是柳林河，北面是大海。10平方公里面积里只有4个村庄，村民约4000人，这个区域以后的发展空间很大。

谷牧副总理现场确址

经筹备委员会逐个备选地址现场考察、对比，最后初选了福山区“后沙旺”，并向市委、市政府汇报，理由有四：①多属盐碱地，建设几乎不占用良田，且有很大的发展空间；②地势平坦，节省部分建设资金；③距离港口、铁路、机场都很近，公路干道穿过此区域，交通便利；④介于芝罘、福山两区之间，便于日常管理和提供服务。市委、市政府原则同意了这一方案。

1984年9月上旬，国务院分管经济工作的谷牧副总理来烟台考察。期间，他专程到初定的开发区地址现场查看。

他在现场听取汇报后，又亲自徒步沿着弯曲小道，爬上了福莱山山顶。在山顶上他用望远镜仔细地向四周观望后，对这个选址非常满意。他在山顶上伸开左臂，用手指着福莱山的东北方向说：“就那个方向，先开发2平方公里。”

很快烟台市政府通过省政府向国务院提交了方案。烟台上报的名称是“烟台福莱山经济技术开发区”，1984年10月20日，国务院批复，按照国家统一要求，定名为“烟台经济技术开发区”。

规划总体方案九选一

建设地址确定后，首要任务是制定规划设计方案。当时遴选了哈尔滨建筑工学院、天津大学和山东省规划设计院为烟台开发区进行规划设计。

三个设计单位共设计了9套方案。最后邀请了全国29家建筑设计单位的50余名专家，来烟对9套方案进行评审，最终天津大学的其中一套方案被采纳。

方案力避工业、人口、建筑、交通等过分拥挤在中心城区，把城市空间规划为功能分离、容量得当、疏密有致、建筑新颖、交通便捷、生态环境良好格局。

1984年12月，烟台市委、市政府决定成立烟台经济技术开发区管理委员会。

1985年3月20日，举行了烟台经济技术开发区开工奠基典礼。市委书记王济夫主持典礼仪式。省长李昌安、副省长马长贵等出席。从此，拉开了烟台经济技术开发区建设的序幕。

威海升格独立成为必然

1983年山东省地级改革时，对烟台的改革方案，曾有不同意见，其中有一种方案是设立一地（烟台地区）一市（地级威海市），或设立烟台、威海两个地级市。只是在烟台地委坚持地改市方案，以及与省委的及时沟通，延缓了威海的升格独立。

当时的烟台地区共下辖12个县，代管一个县级威海市，总面积接近2万平方公里，是全省面积最大的地区。对当时烟台的行政资源，管辖这么大的土地，这么多的县市，难免出现顾此失彼，区域发展失衡现象。

威海三面临海，是中国近代第一支海军北洋海军、甲午战争及北方工业经济的发源地。是中国大陆距日韩最近的城市，将威海单独设市，对吸引日韩投资，对威海乃至山东的长远发展具有重大意义。

1987年威海升格独立的同时，也成为全国第15个沿海开放城市，并于1992年设立了国家级经济开发区，选址正是当初烟台经济开发区在威海考察的区域。

综上因素看，威海升格独立，条件成熟，是必然的选择。当初烟台经济开发区即使选择在市区东部，无论是设立在备选方案中的威海市，还是荣成石岛，即使建在文登与牟平的交界处，都不会成为威海从烟台独立出去所考虑的因素。

民间拿开发区选址方向吐槽，只是为烟台在行政区划中，逐步减少的行政区域，寻求一丝心理平衡而已。

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